中山“工改”攻坚战打响一年多以来，服务了明阳、华帝等一大批本土优质企业增资扩产，同时为招商引资项目落地提供了有力支撑。近日，记者了解到，今年我市“工改”攻坚继续推进，开年以来，全市拆除整理低效用地2680亩，累计拆除整理低效用地接近1.7万亩，预计推动新增投资近750亿元；“工改”项目累计新招引企业138家，服务本土企业195家。全市健全了“工改”项目数据对接共享机制，初步建成工业企业空间数据库。
本报记者 李红
■“工改”助力十大主题产业园建设
今年1月1日，中山市人民政府与明阳集团签约，宣告明阳集团150亿元新能源高端装备制造项目花落中山。4月15日，广东明阳电气股份有限公司增资扩产项目开工仪式在翠亨新区（南朗街道）横门工业区举行。广东明阳电气股份有限公司增资扩产项目是其中组成部分，项目一期所使用地块是翠亨新区首批推出的“工改”连片用地。该项目是支持明阳扎根中山，不断增资扩产、做大做强的重要成果，也是市委、市政府强力推动低效工业园改造，通过腾挪空间支持本土优质企业增资扩产，助力本土龙头骨干企业迈向世界500强的又一个重要里程碑。
4月2日，黄圃首个30亿级工业项目——三花新能源汽车热管理零配件生产基地在中山智能家电产业园（黄圃港片区）动工建设。三花项目是黄圃镇近10年来单一主体供地规模最大、投资额最大的项目，也标志着黄圃30亿级工业项目实现“零突破”。回望时间表，今年1月17日，三花和黄圃镇政府签订项目合作协议，正式落地中山黄圃；2月17日，广东三花新能源汽车部件有限公司成立；3月27日，项目公司完成土地摘牌；4月2日，项目动工建设，从签约到动工，时间跨度没有超过3个月。
记者从市工改办了解到，2023年以来，全市已拆除整理低效用地2680亩，累计拆除整理低效用地近1.7万亩，预计推动新增投资近750亿元，“工改”项目累计新招引企业138家、服务本土企业195家，明阳、华帝等一大批本土优质企业在“工改”中实现增资扩产。中山“工改”助力十大主题产业园建设，重点做好十大主题产业园内改造升级工作，已初步划定10个“工改”园区范围，组织镇街、部门对“工改”基础设施建设情况进行重新梳理，汇总道路、供电等基础设施项目约94个，为后续基础设施建设提供规划支撑。
在推进“工改”项目落地实施中，我市不断寻求数字赋能。市工改办相关负责人介绍，目前，我市已制成拆除整理地块“一张图”，健全“工改”项目数据对接共享机制，形成市镇两级统计-工信-工改部门协同联动机制；初步建成全市工业企业空间数据库，已累计核实工业企业近7万家；建设健全“工改”大数据辅助决策平台和“工改”项目全周期协同管理平台，不断优化业务流程和数据梳理等方面工作。其中，“中山看地云”小程序今年一季度共发布81个腾挪园项目招商信息，为推介“工改”项目提供了新渠道；推动新入库“工改”工业投资项目12个，完成工业投资超1亿元。
■及时为政策“打补丁”，增强政策支持保障力度
4月13日，《中山市科立泰电器有限公司项目低效工业用地再开发方案》挂网征求公众意见。这是低效工业用地升级改造支持政策实施以来，全市首宗挂网公示的低效用地再开发项目。在此之前的3月6日，我市出台《关于促进2010年后实施建设等情形的低效工业用地再开发支持政策的通知》，明确在“工改”三年行动期间，允许对由于实施建设时间、地类等因素不符合省标图入库条件的低效工业用地，参照“三旧”用地相应编制低效工业用地再开发方案，享受市级权限“工改”政策优惠，进一步推动存量低效工业用地加快实施改造升级。
与此同时，中山发布实施《中山市旧厂房改造升级实施细则（修订）》，对上一版政策进行修订。对比2020年底发布的《中山市旧厂房升级改造实施细则》，记者发现，新政主要对参与自主改造和合作改造的企业要求有所放宽，降低公益项目、“工改工”项目相关指标要求，并将更多权限下放至镇街，以推动支持更多企业参与“工改”，加快“工改”项目落地实施。
记者从市工改办了解到，截至目前，全市已出台“工改”政策文件（含内部指引）75项，形成涵盖综合政策、土地整备、空间规划、审批服务、园区标准、财税金融、执法管控等方面的“3+N”政策体系。出台关于低效工业园工业用地升级改造支持政策，扩大市级“工改”政策受惠面；出台“工改”工业物业销售及不动产登记、镇街税收激励等政策，规范操作流程；制定“工改”项目联合监管工作方案，强化“工改”项目批后监管；研究“以房招商”政策，探索建立“工改”工业物业分割销售市级收入反哺支持产业导入新机制，用政策“解绑”促“工改”加速。允许分期建设过程中未完善建筑手续的厂房在一定时间内继续生产，并明确适用条件和业务办理流程；明确经批准的“工改工”局部改造（混合改造）项目用地，办理延长土地适用年期出让价款，及时为政策打“补丁”，增强“工改”政策支持保障作用。
在推动“工改”项目落地的进程中，中山全力提升审批质量，目前已完成单元规划流程改革、用地报批流程改革和土地收储方案靠前审议等8项改革措施，形成“工改”单元规划编制、项目土地收储方案编制审批工作指引等13项改革成果；召开项目前期策划方案部门联审会议5场，审议8个镇街18个项目前期策划方案，集中研究解决问题38个，涉及用地面积超860亩、投资额约50亿元。不断探索审批事权下放，将无需办理土地证的自改项目、闲置工业用地处置等审查审批权限下放至镇街，共批复“工改”项目13个，涉及用地面积600余亩，投资额近35亿元。