“农村土地确权工作，能使我市农民的合法权益，从法律层面上受到保护”，近日，我市公布了《中山市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》（下称《方案》），《方案》提到，根据我市土地流转量大等特点，中山将因地制宜灵活采用4种确权方式，计划在2016年年底前基本完成确权登记颁证任务。
    其实去年下半年以来，我市便将西区、三角镇作为试点区，开展农村土地确权工作，昨日，记者在市农业局获悉，目前两试点的农村土地确权工作，已经取得阶段性成果，其中部分片区更是基本完成了前期工作，待全省下发统一的经营权证书后便可率先领证。
    试点一年有何进展？完成指界面积1.49万亩
    农村土地确权工作作为我国解决“三农”问题的一项重点工作，早在2014年7月底，我市就出台了农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案，率先在三角镇、西区开展试点工作。
    市农业局经营管理科科长邓业生称，经过一年多的攻坚探索，目前我市两个试点分别要确权的7个村和3个社区均已全部启动了确权工作，完成指界面积14902亩，其中三角镇沙栏村八冲片爱民3个股份社基本完成确权外业汇测、内业处理和公示等程序，待省下发统一印制的经营权证书后，相关片区的农民，就能领到受我国《物权法》保护的“地契”。
    “可以说，我市农村土地确权试点工作，已经取得了阶段性的成果”，邓业生说道。
    我市土地确权操作流程咋样？分三步走，具有"中山特色"
    尽管农村土地承包经营权确权工作作为解决“三农”问题的一项工作，全国各地均在努力推进，但邓业生表示，在实际的操作过程中，仍难免遇上不少人为或历史遗留问题带来的困难。
    我市目前实行的是农村股份合作制改革，农村土地流转率高达92%，邓业生谈到，农村土地多为由集体进行集约化和规模化的经营，因而土地间的边界很多都已模糊不清，开展外业调查的难度很高。此外，由于我市不少村居股份合作制在多年前已经固化，但作为身处珠三角地区，近年来这些村居的户籍人口变化较大，很多户籍人口都不是股民，不排除部分私心较重的村民，试图推动农村股份再次均化后，才肯愿意配合确权工作。
    三角镇的沙栏村是目前我市试点区中，进展程度较为良好的村居之一，但该村的村委书记李剑锋表示，该村在实际的确权工作中，也遭遇不少难题。“由于历史问题，村内存在的部分违章建筑，会影响确权的外业调查”。他举例道，此外，实际面积和合同面积不符也是一大问题：现有的土地合同在制定时，丈量工具都较为原始，所以很多与外业调查得出的实际面积不符。该村有2公里的海岸线，常年的海水侵蚀，也会导致该区域的土地面积略微减缩。
    试点过程遇到啥困难？人为和历史遗留问题都有些棘手
    邓业生还表示，经过一年多的试点工作，我市在农村土地确权上，已经基本形成了一套可操作的确权流程。
    调查摸底：邓业生说，与大部分内陆城市不同，我市农村土地具有土地流转量大，边界模糊等特点。因而在确权工作的实际操作中，要先做好资料收集工作。如根据现有承包合同、股份合作制改革原始档案等进行清查整理，填写好《发包方调查表》、《承包方调查表》、《股东信息表》等基础资料。
    厘清界线：这是确权工作外业调查中的难点。试点区在实际操作中，召集村内老干部、德高望重的村民组成指界组，协助技术人员实地指认界线，根据土地台账、集体土地所有权确权资料、指认的界线，采用室内“纸上谈兵”和野外调查指界相结合的方式，将实测边界落实到工作底图。
    公示确认：对外业调查数据及图件进行检查后，制作形成承包地块公示图、确认图和信息公示表，并进行两次公示无异议后签名确认，对有关档案资料拍照存档。
    研发系统：此外，由于我市试点采取的确权方式，与全国大部分地区采用的确地、确四至方位到户方法有差异，因而我市还需要结合自身“确地”和按股份比例“确股确地”等多种登记模式，在数据建库和系统研发上进行适当调整，实现对农村土地承包经营权和股权的登记、流转、变更、打证等功能。
    我市土地确权有哪些方式？因地制宜灵活采用4种确权方式
    邓业生表示，在试点工作期，我市根据自身农村土地特点，灵活采用"股""权"结合，确份额不确方位的方式。而在经过一年多的工作和总结后，全市铺开阶段，我市将进一步丰富确权方式，根据不同区域的实际情况，灵活采取4种不同的确权方式。
    他举例说，如我市有约7%的偏远地区农村土地，还主要依照一轮承包时期的划分，目前各家各户承包地块的空间位置、界线仍然清晰，且争议较少，这些地区则可以采用"确权确地"到户的方式，即以户为单位具体查清承包地块面积、空间和位置，颁发承包经营权证书。
    对于我市大部分实行农村股份合作制的地区，则采用可以围绕股份制进行确地确权。对于土地实际上已由集体统筹经营，家庭承包地块地貌变化大且界址已不能辨认，但当地农村股份合作制改革不完善或股权固化不彻底的，则将先"为其正股份合作制之名"，先做好股权固化或承包期内固化工作，在进行"确股确地"。
    此外，我市还存在部分二、三产业极为发达，农村土地保留较少的地区，"像小榄、古镇的一些社区，户籍人口上万，农村土地面积还不足百亩"。这些地区采用"确股确权"和确地的意义并不大，以为允许相关社区自己制订符合自身情况的确权方案，再交由市镇一级审批是否可行。
■解惑
    农村土地经营权证书有何用？
    邓业生说，对于试点区已经完成公示和签名确认的片区，有望在近期领到省统一印制的经营权证书。他表示，虽然这只是一纸证书，却凝聚了相关部门的大量汗水，同时对农民来说，也相当有用。
    目前我市普遍实行农村股份合作制，实际上村民的股权只是获得地方性的承认，并不是绝对的牢固，而进行确权后，村民的合法权益，则从法律层面上，受到了《物权法》的保护，是不可动摇的。
    李剑锋称，除了权益的保障更为牢固，该证书甚至还具备到银行进行抵押、担保贷款，为农民进行农业生产提供流动资金的作用。此外，借助此次确权工作的契机，市内的不少村居还可以一举将地界不清、面积不复等土地问题顺便解决，可谓一举两得，李剑锋表示。

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