听证会现场。

　　昨日上午，位于金钻酒店二楼的金庆厅差不多坐满人。中山市调整出租小车运价听证会在此举行。听证会特别设置了党代表席，邀请我市相关行业的党代表全程旁听。来自政府部门、专家学者、社会组织、出租车行业经营者、出租车司机及消费者代表共有28名人员参加本次听证会。
　　绝大多数听证会代表认为提高出租车运价有利于行业良性发展，并希望增加的收益能真正惠及出租车司机。不过代表们对两种方案的调价幅度有不同意见。部分代表认为，如何理顺出租车管理制度，降低司机负担，及提高司乘信息化互动水平，提高载客率，应对市场竞争，从长远看才能真正增加收益，提高司机收入。
成本监审
我市出租车司机月均工资3792.5元
　　会上发布了《关于我市客运出租小车运营成本的监审报告》，截至2015年2月，我市客运出租小车公司有7家，出租车1580辆，出租车司机3000余人，车辆经营均为承包制形式。本次成本监审共选取了5家企业作为调查样本，选取率为71%；5家调查企业拥有运营车辆1238辆，市场占有率为79%。调查数据显示，出租车月均运营天数29.73天，日均出车时间 20.71 小时， 日均运营里程417.65公里，日均载客里程240.07公里，平均载客率57.48%，日均载客量37.55车次，平均百公里燃料耗用量：车用压缩天然气6.41公斤、汽油0.27升，平均百公里燃料费55.08元。经审核，我市出租车企业出租小车的月均单车运营成本为20949.90元/月，出租小车的平均单位载客运营成本为2.94元/公里。
　　据介绍，我市出租小车行业实行承包经营，司机向出租小车经营企业按月上缴承包费，经营企业承担车辆折旧费、保险费、车辆规费、GPS定位系统管理服务费，企业管理费用和服务费用等。司机自行承担成本主要包括车辆燃料费、轮胎费、维修费（部分公司与司机共同承担）、司机工资等成本。根据测算，我市出租车每班司机月均工资3792.5元。而按照中山市统计局公布的2013年城镇单位同行业在岗职工平均工资水平，每车两班计算，月应计工资额为每车8178元，出租车司机工作强度是国家规定时间的1.6倍，但载客净收入却未达到市统计局公布的当年同行业社会平均职工工资水平。司机收入水平偏低，从业吸引力下降成为调整出租车运价的原因之一。
　　会上，发改局方面还就中山市出租车运价与周边城市进行了对比，认为我市空返费在里程运价基础上加收5%，而东莞市加收20%，珠海、江门、顺德区加收30%，广州市、禅城加收50%，我市空返费标准远远低于周边市水平。
    结合当前物价上涨的实际情况，出租车司机的劳动强度大、工作时间长、收入偏低，当前运价结构中空返费较低致司机拒载、与乘客议价等行业违规行为发生及其出租小车行业运营费用上涨等现实问题，提出调整出租小车运价。市发改局此次给出了两种方案供听证代表讨论，两种方案均取消燃油附加费，改为调价后视燃料价格变动适时征收；起表收费改为2公里8元，车公里价均有所提升，空返费按运距分档加收。
观点一
两种方案运价上涨幅度均偏低
    听证会上，市交通局、市交通运输协会、市人大、市政协、广东省交通运输规划研究中心五个部门的代表做了发言。他们基本同意在目前物价上涨的环境下，中山出租车司机的工作时间长、强度高但工资收入偏低，认为应当将出租车运价上调。
    市交通运输协会代表赖科科和广东省交通运输规划研究中心的专家代表万众均认为听证会上公布的出租车运价调整方案中，上涨的幅度仍然偏低，希望做更多的调整。
    赖科科表示，目前中山出租车运价是2007年制定的，运价比周边城市低，特别是空驶回程费标准远远低于周边地市水平。协会曾做了一系列调查，中山出租车司机的月工资在3000至5000元，与周边城市相比收入差距较大，97%的出租车司机要求上调运价。她表示，按照目前中山空返费在里程运价基础上加收5%的标准，出租车司机在去到偏远的镇区如果用打表计费的方式基本上赚不到钱还可能亏本，这也造成出租车司机拒载议价，扰乱行业秩序。所以，合理上调起步价和提高空返费有利于规范出租车市场，提高出租车行业的服务水平。
    对于调整方案，她更倾向方案一，但认为目前的调整方案运价上涨幅度仍然偏低。她指出，按照调整方案，营运里程在6公里内的，驾驶员的收益会有所减少，而目前营运里程在7公里以下的可能占50%，这样反而造成司机收入的下降。因此，她建议，方案一中，营运里程2公里-12公里以内的运价每车公里由2.72元调整为2.8元。
    省交通运输规划研究中心专家万众表示，广东省交通运输规划研究中心受中山市相关部门委托，曾做过系列抽样调查，调查得出了结论：近20年来，中山出租车司机收入提升不明显，虽有增长，但相比物价上涨，从购买力看，反而有所下降。而近10年来，中山市民的平均工资每年呈10%左右的增长率。目前就出租车司机和乘客的司乘关系来看，出租车司机处于弱势，调整方案应当优先保护出租车司机。
    万众表示，中山出租车营运里程中，2至10公里超过70%，其余为营运里程2 公里以内和10公里以上。所以无论方案一和方案二中，短距离的运价上涨幅度都不大，按照方案司机收入增长幅度估算在3%至5%之间，对司机收入的提高作用有限。对于调整方案，他更倾向方案二，但提出几点建议：营运里程2至12公里的运价应当上浮，每车公里由2.72元调整为2.8元，这样按照方案二每个司机每月可以增加100至150 元的收入，而平均分摊到每个市民每月多2毛至5毛的费用，市民基本能够承担。营运里程超过12公里甚至超过40公里的运价应当上调，因为能够打车超过12公里甚至40公里的市民，他们消费能力比较强，打车的临时需求和迫切性也高，对适度价格的上涨敏感性不大。而打车超过40公里的费用一般都超过了100元，在适度调整后，100元和105元对于这类消费者来说，没什么影响，同时，对于这个范围营运里程的运费上调也符合目前的消费导向。
观点二
涨价未必能提高司机收入出租车管理制度要改革
    虽然从两种方案看，相对现行方案，均有提升，但部分代表认为，涨价未必能提高司机收入，反而有可能遭遇打车人数减少带来收入减少，要改变司机收入较低的状况，更需要做的是改革现行的出租车管理体制，理顺关系，并通过信息化等手段，提高出租车行业的竞争力，提高载客率，从而提高司机收入。
    消费者代表邓碧演支持调价，他同意方案二。对于经常因为工作出外要用到出租车的他表示，一方面要如何保证司机能够长途打表。比如从小榄到广州白云机场，约80公里，白天打车价格273.8元，晚上为308.9元，的士开价400元，蓝牌车是300，对于消费者来说，他更愿意选择蓝牌车。他表示，常听到司机抱怨，他们抱怨的不是运价问题。
    另一位消费者代表欧志刚也提出了自己的疑问，涨价未必是解决司机收入的唯一途径。司机收入低仅仅是因为运价低造成的吗？是不是与公司管理费用过大，空载率过高造成的呢？
    消费者吴英智也表示，出租车运价是不是一定要调，是不是一定要通过提价调整来提高司机收入。他说，中山有很多工业区，蓝牌车、专车等的加入加大了出租车市场的竞争，提价后，出租车是否有更大的竞争力？他建议考虑城市未来发展情况，将第二阶段运距离调至15公里。同时保障收益能真正到出租车司机身上。
    会上多位代表表示要确保司机从提高运价中获益，如市人大代表甘敏聪表示，要确保出租车司机能够享受到运价调整的收益。出租车经营单位代表，产生的收益全部归出租车驾驶员。
    出租车管理体制要改革，这一问题也成为不少听证会代表的呼声。市政协委员余建思表示，目前出租车公司承包利润率占比，社会上有很多解读，有关部门也要明确企业收益比例，有利于提高司机积极性。再加上专车已经成为社会热点，相关部门要注意到相比出租车运价调整，出租车管理体制的改革更加迫切。通过更完善的管理制度让出租车市场更加规范，让市民的权益得到保障。
观点三
调价考虑城市特点兼顾消费者和司机利益
    消费者代表朱光表示，作为消费者，很自然地想以最低成本满足坐车需求。但是市场经济，不能追求单方面利益；双方要体现，希望此次调价能够坚持“温和”的原则，兼顾司机和消费者的利益，在此基础上，出租车行业能够做到优质优价。
    欧志刚和吴英智均表示，对比周边城市，此次给出的两个方案均高于珠三角部分周边城市，是否有必要有这样一个升幅，应该再做进一步研究，毕竟中山在广东省属于二线城市，消费水平有限，应该考虑普通市民的承受能力。同时，中山是小城市，城区小，是否以12公里作为第二阶段的上限，也需要进一步商榷。
    市交通局代表唐映娟表示，在交通局日常监管的过程中发现，出租车司机拒载、议价的投诉较多，这和目前中山空载回程费标准过低有关。所以运价特别是空载回程费的上浮确有必要。但她认为对于空载回程费的调整不应一刀切，分阶段进行更有利于保障出租车司机和乘客双方利益。
    余建思表示，在如今的物价环境下，中山出租车运价确实不合理，赞成适当调整运价。同时，在方案一和方案二中，都取消了燃油附加费，这也是符合目前市民的普遍呼声。但与此同时，应当注意到出租车是公共交通的补充，是解决特殊群体需求，提供点对点的服务。所以价格调整必须符合供求双方需求。
    对于调整方案，他更倾向方案一，但他认为，出租车起步价不应当调整。他说，中山市域不大，人口密度高，目前公交车的布局和设点与满足市民需求之间还有一定差距，很多市民需要出租车来解决出行小区的最后一公里问题。在这样的大背景下，起步价的调整可能会令更多市民选择专车甚至黑车，对出租车行业发展产生一定影响。
    会上出租车司机代表也发表了自己的观点，他们认为这么多年物价上涨，提高运价势在必行。市骏宇出租小汽车运输有限公司的司机代表刘运雄表示，自己对这几天来的载客情况作了一个统计发现，大部分乘客的里程都在6公里以内，如果按照调整后的方案，相比现行方案还少收了几分钱，提高了运价，司机不用空车回来，更愿意跑长途，可以增加点收入。